上海市有害生物防制事业”十一五“规划

2016/05/11

上海市有害生物防制事业“十一五”规划


“十五”时期是上海市国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”建设取得重要突破,城市综合竞争力显著增强,国际影响力明显提升的五年;是上海实施首轮建设健康城市三年行动计划(2003~2005年),并取得圆满成功的五年;也是上海有害生物防制事业取得历史性突破的五年。


五年中,全市有害生物防制事业(PCO)在市爱卫会、市社团局、市卫生局的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略部署,坚持改革方向,坚持“发展是硬道理”的理念,坚持连续性、开创性、操作性的有机统一,在上世纪九十年代用规范化建设使全市PCO总体水平全面提升的基础上,进一步用职业化、标准化建设使上海PCO的定位实现了历史性突破:在全国率先把上海PCO纳入了国家认可的职业工种;为全市、全国培养了第一批有害生物防制员;组建了全国第一所“上海有害生物防制职业技能培训中心”和“上海有害生物防制职业技能鉴定中心”;成功举办了全国爱卫系统第一次“上海有害生物防制论坛”,实现了上海PCO新的突破、新的推进、新的局面。


同时,清醒认识到,在全市经济社会迅速发展的形势下,PCO的资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈;上海作为PCO改革奋进的前沿,直接面对着全国及各省市PCO发展的新的挑战;本市各PCO服务机构综合能力不平衡,特别是自主创新的意识不强、能力不足,市场化运作的体制和支持性环境也有待完善。

面对新的形势和挑战,必须紧紧抓住发展机遇,开拓创新,站在  新的起点,谋划“十一五”发展的新蓝图。


一、“十一五”规划的指导思想和实施原则

(一)指导思想:

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,坚持改革方向,以全面提升各PCO服务机构综合能力为主线,以服务好世博会、服务好健康城市、服务好市民群众为重点,努力完成市爱卫会委托的新一轮建设健康城市三年行动计划的相关任务,积极营造PCO市场化运作的支持性环境,实现全市PCO的新发展。

(二)实施原则:

1. 坚持科学发展观。要坚持以人为本,转变发展模式,创新发展体制,提高发展质量;要坚定改革的信心和决心,用改革的思路和发展的办法解决前进中的问题;要借鉴国内外发展良策,抓住本市新孕育的一些亮点,加快推进上海PCO的健康发展。

2. 坚持惠及广大群众的发展理念。以人为本同样是PCO发展的价值导向和核心理念,规划各项任务的出发点和着力点都立足于解决社会和群众所关心的虫害问题,使市民能直接享受到“让虫害远离生活”的成果。

3. 坚持实事求是,求真务实。一切从实际出发,办实事、务实效;注重调查研究,尊重客观规律,使工作经得起实践检验、群众检验;增强工作的责任感、使命感、紧迫感,勇创一流工作业绩。


二、“十一五”规划的目标和任务
(一)目标:

全力推进全市PCO服务机构的组织建设,使综合能力有明显提高;全面完成市爱卫会委托的新一轮建设健康城市三年行动计划的相关任务,进一步让虫害远离生活;基本形成PCO企业市场化运作的支持性环境,实现上海PCO事业的健康发展。

(二)主要任务:

1. 推进"上海市有害生物防制服务机构的A级建设"工作,把全市PCO服务机构的综合能力推向新的高度。

PCO服务机构A级建设,由低到高为“A级”、“AA级”、“AAA级”。目前上海已建成PCO“A级”服务机构28家,占全市PCO服务机构总数的1 5%。

1.1  “十一五”期末,全市PCO服务机构的90%要争取建成“A级”,并根据逐级递进的原则,再争取有30%建成“AA级”,有1 0%建成“AAA级”。

1.2  在世博会园区及周边地区的PCO服务机构,争取在2008年前全部建成“A级”,有条件的建成“AA级”;

1.3  凡规划建设“市有害生物防制示范街道、镇”的,其:PCO服务机构争取同步建成“A级”;

2.推进上海.PCO职业技能培训工作,把全市PCO防制队伍的知识和技能提高到新水平。上海PCO职业技能培训有初级、中级、高级,目前三者培训人员占全市防制员总数分别是65%,10%,4%。

2.1  “十一五”期末,全市PCO服务机构的防制员争取有95%以上通过PCO职业技能初级培训,在此基础上,再有50%防制员通过中级培训,每个PCO服务机构的主要管理者和主要技术骨干都能达到高级防制员。

2.2  世博会园区及周边地区的PCO服务机构防制员争取在2008年前全部通过初级培训。

2.3  凡规划建设“市有害生物防制示范街道、镇”,其PCO服务机构防制员争取在“十一五”期间全部通过初级培训。

2.4“上海有害生物防制职业技能培训中心”要进一步强化教师队伍建设,强化教学管理,提高教育质量。同时,开设PCO技师班,并积极规划实施相关人员特需知识的培训工作。

3. 推进上海PCO市场化运作,加快上海PCO的健康发展。

要在市爱卫会的领导下,对上海PCO市场化运作的发展难题,配合做好调查研究和分析策划工作:

3.l  上海PCO服务市场收费指导价格;

3.2  上海PCO药械采购招投标办法;同时,市协会将进一步规范有关标准和方法;

3.3  上海PCO服务机构A级建设的评估标准和管理办法;

3.4  上海PCO服务机构服务质量管理体系;

3.5  上海市PCO职业技能培训教育质量评估体系;

这些都需组织多部门、多形式的调查研究,做细工作,整合各方资源,积极创造解决问题的办法。

4. 推进健康城市“221 1"工程的PCO服务工作,让虫害远离生活.

根据上海新一轮建设健康城市三年行动计划中关于“221 1’’工程的任务要求,配合做好健康社区、健康单位、健康家庭的PCO宣传和服务工作,在调查研究基础上建立“PCO五有服务体系”,即:有防制知识人户人室的传播资料和渠道;有防制药械展示和提供的窗口;有公益服务和有偿服务的选择途径;有志愿者为特殊群体的对口服务;有规范的服务技术标准和操作流程。使市民群众"让虫害远离生活"的愿望落到实处。


三、为“十一五”规划的实施提供保障

1. 统一思想认识,全力做好“三个服务"工作。

办好一届成功、精彩、难忘的世博会,是《上海国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的奋斗目标之一;让虫害远离生活,继续是新一轮建设健康城市三年行动计划的重要任务之一;以服务为核心是市协会的根本宗旨。因此,市、区两级PCO协会要团结各理事单位,全力“服务好世博会、服务好健康城市、服务好市民群众”。

对此,思想上要高度重视、认真对待;工作上要根据本规划任务要求,策划服务体系,强化服务功能,提高服务效果;方法上要采取分类指导,以“三区域一领军”为重点,促进区域协调发展,即:全力推进世博会园区及周边地区PCO服务机构综合能力的提高;抓紧落实健康城市“221l”工程地区建立PCO宣传和服务体系的示范试点;帮助引导郊区农村地区PCO服务的有序发展;鼓励支持一部分具有人才、技术、管理、经营优势和自主创新能力的PCO企业率先发展,成为上海PCO的领军企业。同时,区域间要逐步形成相互促进、优势互补的互动机制,实现区域协凋发展。

2. 用发展和改革的办法,协助市爱卫会营造好:PCO市场化运作的支持性环境。

协助市爱卫会办公室积极稳妥推进全市PCO市场化运作支持性环境的建设,同时要根据市爱卫会办公室的安排,有计划地抓好街道镇PCO服务机构市场化运作的试点,选择已有初步市场化运作的单位,先行先试。以坚定的改革意识和进取精神,积极推进试点工作,在实践中进一步理清思路,明确方向,形成共识,为全市PCO市场化运作的健康发展,注入新的动力。各区、县协会也要协助区、县爱办抓好四点,摸索经验,总结推广。

3. 深化宣传,有针对性地传播有害生物防制的知识和技能。继续采取多种形式扩大有害生物防制意义及科普知识的宣传,注重贴近群众、贴近实际、贴近健康,要抓住两个阵地,一是结合市建设健康城市的相关活动,开展主题性的宣传,营造让虫害远离生活的氛围,引导社会各界和市民群众的关注,树立起防制有害生物的主动意识。二是配合市和区县在建设健康社区、健康单位、健康家庭等不同场所,进行针对性的PCO知识和技能的宣传,编制不同场所、不同有害生物的“一对一”的实用宣传资料。提高市民群众和单位对有害生物防制知识技能的知晓率和参与率,提高对PCO市场化服务的实践认识。

4. 加强协会的自身建设,成为会员之家。

坚持正确的发展方向。自觉接受登记管理机关和业务主管机关的监督管理,确保协会的健康发展;根据协会的职能,规范协会的工作,理顺协会的关系,争取政策的扶助,优化发展的环境,为协会健康发展奠定坚实的基础;积极推进市、区县两级协会的工作网络建设,进一步帮助指导区县协会组织的健全和职能的完善。

坚持服务的宗旨。在服务会员、服务社会、服务政府的三个领域中,做好协调服务、政策服务、诚信服务、信息服务,并提高服务质量,以增强协会的凝聚力,推进协会的发展壮大;同时,加强制度和队伍建设,健全自律机制,保证工作的公开、公正、公平,以赢得政府与公众的信任;提高协会工作人员的素质和能力,以提高工作效率和质量;遵照理事会制度,充分调动各位理事的积极性,让理事参与协会工作,建言献策,创新工作机制;


提高自主创新能力。充分发挥本市有害生物防制领域拥有大批知名专家、教授和技术人员的优势,组织科学研究工作,在专业理论指导,技术咨询服务,队伍培训,药械开发,信息网络,质量监控等方面不断注入新的内涵。“十一五”期间,争取除害药品有1—2个新剂型开发;同时,加强与国内国际PCO的协作交流。组织l一2次高质量的学术交流活动,争取与国际有关城市建立PCO协作友好关系,提高上海PCO的技术水平,适应上海国际化大城市的发展。


有害生物防制事业是一项有着美好前景、充满希望和前途的事业,努力推进上海有害生物防制事业沿着正确、健康的方向不断发展,为上海建设健康城市,为上海世博会的成功举办,为上海市建设 “四个中心”、实现“四个率先”,做出新的贡献。





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